[NUEVA NOTA TEMÁTICA] Compensar con equidad: Simulación de los ingresos por comuna de una compensación a la exención de contribuciones vía Fondo Común Municipal
El día 21 de julio, la Cámara de Diputadas y Diputados rechazó las modificaciones que el Senado había realizado al esquema de compensación a los municipios por la introducción de una exención a las contribuciones a mayores de 65 años que se aprobó como parte de la Megarreforma Tributaria. Con esto, la discusión sobre dichas compensaciones se trasladó a una Comisión Mixta de senadores y diputados. La propuesta del Ejecutivo, aprobada por mayoría en la Comisión Mixta, está pendiente de ser votada en la Sala del Senado.
El esquema propuesto por el gobierno, según el Informe Financiero N° 176 de 202, que se presentó en la Comisión Mixta, tiene dos componentes:
Componente 1. El Fisco compensará la totalidad de los menores recursos que recibirá el Fondo Común Municipal (FCM) debido a la creación de la exención, sin ninguna condición. Costo fiscal de $110.000 millones.
Componente 2. El Fisco compensará la totalidad de los menores recursos propios que recibirán los municipios, es decir, la fracción de las contribuciones que se quedaba en el municipio donde se ubica el inmueble. Este componente es condicional al cumplimiento de metas relativas a la reducción en el plazo de otorgamiento de permisos municipales. Costo fiscal de $80.000 millones.
Un grupo de alcaldes y alcaldesas ligados a la oposición han rechazado el segundo componente de la propuesta, argumentando que representa una transferencia fiscal concentrada en las comunas de mayores ingresos, que son aquellas donde se ubica la mayor cantidad de inmuebles sujetos al pago de contribuciones. En efecto, la comuna que recibiría más recursos por este segundo componente sería Las Condes, con una compensación de $13.062 millones.
Dicho grupo de alcaldías ha propuesto, como alternativa, que la totalidad de la compensación fiscal por la exención de contribuciones se destine al FCM, es decir, que los $80.000 millones adicionales del segundo componente se dirijan íntegramente al FCM, totalizando un aporte de $190.000 millones a este fondo.
Utilizando datos de los coeficientes de distribución del FCM, en la NOTA TEMÁTICA N°9 se realiza una simulación de los recursos que recibiría cada municipio si, en vez de la actual propuesta del gobierno, se implementa la propuesta de los alcaldes y alcaldesas. Los montos se refieren exclusivamente a la distribución de los $80.000 millones del segundo componente de la compensación, ya que se asume que el primer componente que equivale a $110.000 millones ya se encuentra asegurado y solamente representa un reemplazo de recursos que todas las comunas ya reciben a través del FCM por el pago de contribuciones de los mayores de 65 años.